这前后两个会议是将自今年4月以来的军政调整结果予以明确并进一步深化，若再往前说，其实有关调整从去年秋冬西北省级行政区划确定的时候就已经开始了。
在去年11月底到12月初，西北在原来大区、局的基础，重新设立了有关地方政权体系，建立了省、区、县、乡镇、村的管理体系。政权结构更趋于完善。在西北人民政府的框架下，成立了新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏等五省，由宫道明、戴成巍、马广仁、贺长盛、高泰昌分任各省主席，负责政务。
此外，西北还成立了晋陕、关内两个省级特别行政区。其中，晋陕特别行政区包括晋西北9县和陕西延河以北的广大区域，由吴鸣山主政；而关内特别行政区则是西北政府对蒙西地区的正式称谓，沿用的是唐朝蒙西地区属关内道的故事，这一地区由王远成主政。
而在刚刚结束的西北党政军扩大会议，赵振中又宣布由自沂蒙根据地返回西北的民众党中央常务执委林成楼出任“山南综合建设管理委员会”主席，在山南人民军的配合下，全面负责阿萨姆、吉大港、缅甸西北等地区的一切建设、发展事宜。
民众党在国内省区负责的只是中央委员，而在山南却是林成楼这7个常委之一来负责，赵振中等人对山南的重视程度可见一斑。
林成楼原名刘成林，是赵振中“师侄”之一。虽然没有参与护卫军、人民军，但林成楼却参与了大珠山、沂蒙根据地的开辟和早期建设。在九?一八之前，林成楼又在沈阳等地为执行赵振中的“大有”计划而埋头努力。其后，又参与同蒲铁路修建的管理工作，并在35年初随同周明远等人“交流”到沂蒙，负责根据地各项政务及有关建设。
在去年9月的民众党第二次代表大会及中央委员会，林成楼又当选中央委员、执行委员、常务执委。可以说，不管是资历还是能力，林成楼主事山南都绝无问题。
月30日，赵振中召集林成楼、于镇山、洪飞、章重、程开山等山南综合建设管理委员会成员座谈，周明远、田云逸陪同。
这个“山南综建委”可并非仅有林成楼他们几个人，还包括仍在山南的陈致远、程威远、方海涛、李文勇等人。而随着后续建设工作的开展、推进，也将会有更多人员加入。
“山南那边的事情，就要靠大家了。”待众人落座后，赵振中便殷切地说道，“山南那边资源丰富，又有港口和铁路等便利，中央对你们的要求是：用5年左右的时间，把山南建设成一个工农业并举、内引外联，可自给自足的特大型战备基地，并为我们国内事业的发展提供重要助力！”
赵振中的要求，让林成楼等人感到肩头沉甸甸的。虽然林成楼和章重、程开山等人未到过山南，可他们已从于镇山、洪飞等人的口中仔细了解过那里的情况。英国人留下的油田、港口、铁路，经过修复后虽然仍可使用或生产，可山南偌大的区域却没有多少劳力可用，而没有足够的人力支持，就是资源再丰富也不可能实现赵振中所说的目标。
似乎是看出了林成楼等人的顾虑，赵振中又接着说道：“为了支持有关建设，在今年年底前，中央将从到西北的灾民中抽调400万劳力到山南。这头一批青藏建设兵团的60多万人现在已到了藏南的江孜一带，再过半个多月，就能进入山南的布马拉普特拉河北岸。到明年开春后，还将有不低于两百万的劳力去山南。这前后6百万左右的人口，进行前期建设应该是够用了。”
“先生，抽调这么多人口不会影响到西北这边的建设？”林成楼可是知道西北的人口紧张。尽管这些年通过收留、救助灾民，使得总人口达到了320多万，可这个数量还不如山东一省人口多，而相对于西北这偌大区域，就更显不足。
“不会影响的。”赵振中很有把握地说道，“除了头一批青藏建设兵团及其后的120万人外，这去往山南的劳力，将从西北下半年接受的灾民或难民中抽调。”
尽管心中疑惑赵振中怎么会那么有把握西北下半年能接受数百万的灾民、难民，可林成楼知道自己这个“师叔”实在有些令人惊奇的地方，当下也不再多问。
实际，对至今尚未平息的疫情给山南原住人口所造成的重大损失，赵振中是既喜且愁的。
从长远来说，阿萨姆和吉大港一带的当地人口出现大量缺口，这有利于西北今后向那里移民，通过改变那里的人口结构，使该地区与西北联结成一个整体，最终纳入中国版图。
从目前来看，山南建设发展所需要的人口则让赵振中为难不小。虽然阿萨姆和吉大港一带仍有300多万在疫情中存活下来的人口，可这些人大多有或这或那的病症，在未来一两年内能不扯人民军的后腿就不错了，基指望不的。况且，缅甸西、北等人民军占领区域，又因地处偏僻，山地、密林众多，总人口才30多万，也顶不了大事。而要想保证山南各项工农业正常发展，那至少需要数百万乃至千万的劳动力。为了解决这一问题，赵振中可没少费心思。
四川在37年半年仍然灾情严重，仍有不少灾民经刘湘组织去往西北，可入夏后，四川连续下了几场透雨，灾情得到很大缓解。尽管民众党的政策确实吸引人，可既然能在家乡有条活路，对大多数普通民众来说，也就没多少人愿意背井离乡地去西北。
阎锡山在半年倒是兑现了此前承诺，支援了西北0多万从河南、河北、察哈尔等省招收的青壮灾民。不过，阎锡山从接受赵振中建议后，就以“加固省防，严防共党”的名义在晋西南一带大兴土木，建设将来的抗战基地。招收的青壮灾民被阎锡山更多的用在基地的建设了，也没有再多人力可提供给西北。
邻近的陕西、绥远等省虽然也有不少零散灾民前来，可这少批量的人口流动不确定性太大，数量又不多，难以倚仗。
终，除了青藏建设兵团经过补充后的60万人外，赵振中又将阎锡山提供的0万人，以及来自四川、陕西、绥远等地的约120万灾民集中到了青海，为下半年去山南进行准备。
当然，赵振中之所以有把握下半年进入西北的灾民、难民数量会增多，却是因随后要爆发的中、日全面战争的缘故。
“对于山南的发展建设，先生有没有具体指示？我们届时也好分个轻重缓急。”林成楼请求道。
“那好，我就先说一下。”赵振中点头同意，“有关资料随后会发给你们，到时你们再仔细看。”